Работа со спецсчетами по госзаказам

Подавая заявку на участие в государственном тендере, поставщикам требуется вносить денежное обеспечение. Для заказчика это будет являться подтверждением серьезности намерений, ответственности, а также финансовой состоятельности поставщика.

Еще недавно такая процедура осуществлялась простым переводом денежных средств на свой внутренний счет электронной торговой площадки (ЭТП), где проводились торги.

Что теперь

С 1 октября 2018 года для 44-ФЗ и 223-ФЗ нужно открывать спецсчет в одном из утвержденных правительством банков. Пока специальный счет — это единственный инструмент для обеспечения заявок. Но с 1 июля 2019 года к нему должна дополнительно добавится еще и банковская гарантия, которую можно будет также использовать в качестве залога, вместо спецсчета.

Спецсчет нужно открывать именно для подачи заявок. Для обеспечения самого контракта он не потребуется. Поэтому особой необходимости перечислять туда большие суммы нет.

Как работает спецсчет

Принцип функционирования механизма спецсчетов прост. При подаче заявки на участие в госзакупке, банки и ЭТП, взаимодействуя между собой, автоматически:

Блокируют или разблокируют средства на специальном счете, которые вы заранее туда перевили. Размер блокировки исчисляется в процентах от суммы контракта (НМЦК), а также зависит от закона (44 или 223), по которому проводится закупка.
Списывают со спецсчета плату за одержанную победу. Для МСП (малое и среднее предпринимательство) комиссия составляет 1% от суммы контракта, но не больше 2 000 рублей.

Посмотрите пример того, как работает спецсчет для госзаказа на практике непосредственно перед экраном компьютера.

Когда спецсчет не нужен

Сразу отдельно отметим, что спецсчет не понадобится заказчикам, а также исполнителям, которые относятся к категории бюджетных учреждений.

Что касается остальных поставщиков, т.е. ИП и ООО, то хотя применение специальных счетов в государственных закупках и становится все более обширным, остается несколько условий, при которых открывать специальный счет по-прежнему не обязательно. Проведем краткий анализ законов, чтобы разобраться кому надо иметь спецсчет, а кому нет.

Для торгов по 44-ФЗ

В соответствии с данным законом (пункт 1 статьи 44) заказчик должен устанавливать обеспечение для заявки, если начальная цена контракта (НМЦК) составляет более 5 000 000 рублей. Однако эта цифра не стала окончательной, поскольку в конце пункта приведено уточнение, по которому она может быть изменена Правительством РФ.

Используя такое право, Правительство выпустило постановление №439 от 12 апреля 2018 года. Пункт 1 обязал заказчиков устанавливать обеспечение заявки, если НМЦК превышает 1 000 000 рублей. Главная здесь фраза – «обязало, если», поскольку даже при условии, что контракт будет менее одного миллиона рублей, заказчик на свое усмотрение все равно может поставить требование поставщикам обеспечить заявку.

Исходя из этого можно сделать следующие выводы:

Поставщику обязательно потребуется открывать спецсчет, если он желает участвовать в государственных торгах по 44-ФЗ, где сумма контракта превышает 1 000 000 рублей.
Даже если сумма будет меньше установленного порога в один млн рублей, то это также не гарантирует того, что обеспечение заявки будет не нужно, т.к. в конечном счете это решает сам заказчик.
Если обеспечение заявки не требуется, то специальный счет открывать не нужно. Требование об уплате необходимой суммы за победу электронная площадка в данном случае выставит самостоятельно и поставщику останется просто перечислить деньги на банковский счет ЭТП.

Размер блокируемой суммы для 44-ФЗ устанавливает заказчик и зависит от начальной (максимальной) цены контракта:

Если размер НМЦК	То обеспечение заявки
До 1 миллиона рублей	Не нужно, но возможно
От 1 до 20 миллионов рублей	От 0,5 до 1% НМЦК
От 20 миллионов рублей	От 0,5 до 5% НМЦК

Для торгов по 223-ФЗ

Согласно этому закону (статья 3.2 пункты 25-27), если НМЦК меньше 5 000 000 рублей, то обеспечение заявки заказчиком не устанавливается. Свыше этой суммы, заказчик имеет право потребовать обеспечение, но такого обязательства, в отличие от 44-ФЗ, у него нет.

Вывод такой: на любую сумму контракта заказчик по 223-ФЗ вправе не устанавливать обеспечение. Если заказчик все-таки установит залог, то он не должен превышать 5% от НМЦК.

Чем не устраивала старая схема

Первая идея заключалась в том, что деньги для заявок раньше размещались на счетах самих электронно-торговых площадок, которые на этом не мало зарабатывали, размещая средства на депозиты. Реальные же владельцы от своих средств ничего не получали.

Результат пока отрицательный. С вводом специальных счетов ситуация изменилась не сильно, т.к. основная часть банков начисляет на остаток средств слишком маленькие проценты – как правило, это 0,01% годовых. Это значит, что вместо владельцев ЭТП, доход теперь получают владельцы банков. Пока банк Точка (филиал Открытия) – единственный, кто начисляет 5% годовых.

Вторая идея заключалась в том, чтобы, открыв один специальный счет, его можно было применять на всех электронно-торговых площадках (ЭТП). До этого нужно было заводить средства на каждую площадку по отдельности.

Результат в целом положительный. Спецсчет стал универсальным инструментом, который подходит для всех ЭТП. Кстати, иногда удобнее использовать сразу несколько специальных счетов – закон это не запрещает.

Для заказчиков и исполнителей госзакупок нынешний год стал переломным, так как в законодательстве появилась масса изменений, касающихся предпринимателей и юридических лиц, заявляющихся на участие в торгах. Одно из важных нововведений касается заведения и применения специального счета для обеспечения собственных заявок. Кто, где и когда должен их открывать, как применять в своей деятельности?

Что такое специальный счет?

Специальный счет – это целевой расчетный счет, открываемый и обслуживаемый банками на основании требований и положений, установленных законодательно. В России их применение не ново. Специальные счета в банках используют платежные агенты, нотариусы и другие лица. А вот для участников госзакупок подобные инструменты пока непонятны.

Сама необходимость использовать специальный счет для закупок возникла с 1-го июля 2018 г., после вступления в силу многочисленных нововведений Федерального закона № 44-ФЗ. Фактически же обязанность применения этого инструмента появилась с 1-го октября 2018 г.

В сфере госзакупок специальный банковский счет применяется в качестве одного из форматов обеспечения претендентами собственных заявок на участие в конкурсах, аукционах. Причем если речь идет об электронных торгах, то альтернативы такому внесению денег нет (при бумажных формат обеспечения в виде внесения финансовых средств или предоставления банковской гарантии устанавливается лично заказчиком).

Использовать спецсчет может только его владелец. Предоставить обеспечение по чужой заявке со своего счета нельзя – каждый участник должен иметь собственный.

Когда он нужен?

Ч. 1 ст. 44 № 44-ФЗ закрепляет за заказчиками при проведении торгов возможность назначать конкретные требования к форме обеспечения заявок. Сейчас закупки по 44-ФЗ проводятся в двух формах: бумажном и электронном. В первом случае открытие специального счета не нужно. Если же заказчик проводит электронный аукцион, то обеспечение осуществляется единственным способом: посредством внесения определенной суммы на лицевой счет ЭТП, проводящей конкретную госзакупку.

Важно! Заказчики с 1-го июля 2018 г. имеют право переводить бумажные закупки в электронном виде. А с 1-го января 2019 г. такая форма проведения станет обязательной.

По 44-ФЗ

С 1-го октября 2018 г. необходимость иметь специальные счета по 44-ФЗ появилась у предпринимателей и юридических лиц, участвующих в электронных госзакупках следующих разновидностей:

открытый конкурс;
конкурс с ограниченным участием;
аукцион;
2-этапный конкурс.

Зачисленные деньги нужны для обеспечения самых заявок, а не контрактов. По сути, специальный счет для закупок по 44-ФЗ используется всегда, если речь идет об электронном формате проведения.

Важно! Для участия в закупках с суммой контракта до 1 миллиона руб. обеспечение не требуется на основании Постановления Правительства РФ № 439 от 12 апреля 2018 г. Следовательно, и специальные счета для обеспечения заявок участникам таких торгов не нужны. Но в случае выигрыша они обязаны перечислить плату за победу на р/с конкретной ЭТП.

По 223-ФЗ

При проведении крупных закупок по 223-ФЗ спецсчета не нужны. Если же в торгах участвуют представители малого и среднего бизнеса, то заказчик может потребовать обеспечения заявки.

В случае проведения подобных электронных госзакупок нужен специальный счет по 223-ФЗ, с помощью которого на ЭТП будут внесены необходимые средства.

Принцип работы спецсчета

Юридические лица и многие предприниматели имеют собственный расчетный счет в банке для проведения операций с контрагентами, приема платежей от клиентов, уплаты налогов и прочих сборов в государственную казну. Спецсчет имеет абсолютно иные цели. Используется он для обеспечения заявок в электронных торгах. Как это работает? Пошагово это выглядит так:

участник торгов открывает специальный расчетный счет в банке и вносит на него денежные средства для обеспечения заявки;
оператор ЭТП, на которой проводятся торги, делает в банк запрос о блокировке определенной суммы денег на спецсчете участника закупок;
банк блокирует средства без согласия владельца и оповещает его об этом;
после окончания торгов средства на счете банк разблокирует в течение 1 дня после получения информации от ЭТП.

На специальном счете участника должно находиться достаточно средств на момент принятия всех заявок (деньги блокируются примерно через час). Перевод денег может идти до 3-х дней (если внутри банка, то быстрее), поэтому внести нужную сумму лучше заранее.

Размер обеспечения ограничивается законодательством и зависит от суммы контракта. В общем виде градация такая (п. 16 ст. 44 № 44-ФЗ):

Сумма контракта	Размер обеспечения
5 – 20 миллионов руб.	0,5 – 1%
Больше 20 миллионов руб.	0,5 – 5%

Когда деньги разблокируют?

Пока заказчик будет принимать решение в пользу одного из участников, средства на их спецсчетах будут заблокированы. Отмена блокировки возможна, если:

заявку конкретного участника отклонили по каким-либо причинам (из-за несоответствия условиям, например);
участник не был допущен к участию в закупках или его отстранили от торгов;
участник никаких предложений по ходу торгов не сделал.

В этих случаях средства станут доступны для снятия или участия в других торгах в течение суток.

Списание средств

Участники торгов держат денежные средства на специальных счетах для последующего обеспечения. Не возбраняется хранить на них и иные сбережения. К тому же, банки начисляют проценты на остаток средств, хоть зачастую они просто символические (тарифы устанавливаются индивидуально). При необходимости деньги со счета могут переводиться на свой расчетный счет.

Активные участники торгов предпочитают держать сбережения на спецсчете для обеспечения заявок. Тогда списание денег возможно в случае победы в госзакупках, когда сумма контракта выше 1 миллиона руб. Размер вознаграждения составляет 1% от суммы контракта, но имеются максимальные ограничения:

для крупного бизнеса – 5 000 руб.;
для малого и среднего бизнеса – 2 000 руб.

Необходимая сумма списывается со специального счета. Она не взимается только в случае, если первый победитель от исполнения контракта отказался. Тогда деньги списываются с него вне зависимости от отказа.

Условия для открытия

Любой участник закупок имеет право открыть специальный счет. Сделать он это должен в одном из 18-ти банков, утвержденных Распоряжением Правительства РФ № 1451-р от 13 июля 2018 г. Другие финансовые учреждения оформлять спецсчета участникам торгов не имеют права. Утвержденные же банки согласны работать с предпринимателями и юрлицами при условии:

подачи полного пакета необходимых документов;
наличия аккредитации на одной из электронных площадок, обозначенных в Распоряжении Правительства РФ № 1447-р от 12 июля 2018 г. (в их число входит 8 обычных и 1 закрытая специализированная ЭТП);
внесения достаточной суммы средств для открытия счета (если такая плата взимается банком за оформление).

Если ранее с закупками предприниматель или организация не работали, то предварительно придется пройти аккредитацию на одной из официально одобренных площадок. В их число входят:

АО «АГЗРТ»;
АО «ЕЭТП» (Росэлторг);
АО «РАД»;
АО «ТЭК – Торг»;
АО «ЭТС» (национальная электронная площадка);
ЗАО «Сбербанк – АСТ»;
ООО «РТС – тендер»;
ООО «ЭТП ГПБ»;
ООО «АСТ ГОЗ».

Каждая из них ведет учет специальных счетов участников и в случае необходимости оператор делает запрос на блокировку средств в банк.

Важно! С 1-го января 2019 г. вместо реестра участников электронного аукциона, аккредитованных ЭТП, будет вестись единый реестр участников закупок на сайте ЕИС. После этой даты банки будут проверять будущих владельцев специальных счетов по нему.

В каких банках можно открыть?

Законодательно список банков, имеющих право заводить специальные счета для обеспечения, ограничен 18-ю финансовыми учреждениями. Их перечень включает в себя следующие банки:

Сбербанк;
ВТБ;
Газпромбанк;
Россельхозбанк;
Точка-Банк;
Альфа-Банк;
МКБ-банк;
ФК «Открытие»;
Райффайзенбанк;
Росбанк;
ВБРР;
Промсвязьбанк;
«АБ Россия»;
банк «Санкт-Петербург»;
Совкомбанк;
РНКБ-банк;
РосЕвроБанк;
ОТП банк;
ЮниКредит банк.

Если р/с ИП или юрлица ведется одним из перечисленных финансовых учреждений, он может:

заключить с обслуживающим банком допсоглашение на использование расчетного счета в качестве спецсчета (если такая возможность есть);
открыть специальный счет для закупок, подав полный пакет документов;
обратиться в любой другой одобренный банк с наиболее привлекательными условиями обслуживания.

Те же клиенты, которые обслуживаются другими кредитными организациями, вынуждены открывать специальный счет для участия в закупках в иных финансовых учреждениях из списка.

В требованиях Постановления Правительства РФ № 626 от 30 мая 2018 г. нет ограничений на открытие специальных счетов сразу в нескольких банках. Поэтому обслуживаться можно в 1, 2 и более учреждениях одновременно.

Порядок открытия

Специальный счет для участников закупок открывается всего в 18 банках. В зависимости от учреждения, это можно сделать одним или несколькими способами:

лично обратившись в офис, обслуживающий бизнес-сектор;
подав заявку на сайте банка дистанционно (клиенты некоторых банков могут отправить все документы через систему ДБО и даже зарезервировать счет за несколько минут при необходимости);
пройдя упрощенную процедуру открытия через электронную торговую площадку, являющуюся партнером банка (например, ВТБ предлагает полностью дистанционно и в сжатые сроки открыть специальный счет по 44-ФЗ для аккредитованных участников площадки «Росэлторг»).

Перечень документов для открытия счета во всех банках примерно одинаковый. Он выглядит так же, как и при открытии обычного расчетного счета:

заявление;
договор;
удостоверяющие личность документы (для ИП – паспорт, для юрлиц дополнительно бумаги, подтверждающие полномочия обратившегося);
регистрационные бумаги (для ИП – свидетельства ИНН, ОГРНИП, ЕГРИП, для юрлиц – учредительские документы, выписка из ЕГРЮЛ);
разрешительные документы на ведение деятельности, если они нужны (лицензии, патенты).

А вот подтверждать аккредитацию на ЭТП не придется – эти сведения банк проверяет самостоятельно.

На открытие уходит от 2 до 5 дней в зависимости от банка и его загруженности. После чего его можно использовать для проведения операций по специальным счетам.

Тарифы

Специальный счет предназначен для обеспечения заявок по закупкам, поэтому перечень совершаемых владельцем операций будет не таким уж большим. Наибольший интерес клиентов касается комиссий за переводы, платы за открытие и обслуживание, начисления процентов по вкладам. Вот тарифы наиболее известных российских банков:

Банк	Стоимость открытия	Стоимость обслуживания за месяц	Начисление процентов на остаток (% годовых)	Запрос на блокировку средств
Сбербанк	0 руб.	0 руб.	0,01%	50 руб.
ВТБ	0 руб.	0 руб.	0,01%	От 50 до 100 руб. в зависимости от тарифа
Райффайзенбанк	1 700 руб.	950 руб.	0,01%	Бесплатно
Точка (филиал ФК «Открытие»)	0 руб.	0 руб.	5%, но не больше 3 000 руб. в месяц	Бесплатно
Альфа-Банк	При открытии расчетного и специального счета одновременно – бесплатно, в противном случае открытие – 3 300 руб., обслуживание – от 220 до 6 900 руб. в зависимости от тарифа.		0,01%	Бесплатно

Сбербанк специальный счет открывает отдельно без учета условий по тарифам обслуживания расчетных счетов. За эту услугу и обслуживание финансовое учреждение денег не взимает. Деньги на специальном счете хранятся исключительно для использования в качестве обеспечения участия в закупках. При этом обслуживается он без взимания дополнительной платы, но требует уплаты комиссии за каждый запрос на блокировку средств. В некоторых же банках имеющийся р/с может иметь назначение специального счета при условии заключения допсоглашения.

Подведем итоги

Для многих предпринимателей и юрлиц специальный счет уже стал жизненной необходимостью. Это подтверждает и ажиотаж в обслуживающих банках. Из-за наплыва желающих многие из них рассматривают заявки дольше заявленных сроков. Сложности возникают и из-за пока неотлаженного механизма работы. Тем не менее многие участники госзакупок уже работают со специальными счетами и оценили для себя их удобство.

On 30.03.2019 0 Комментарии Спецсчет

Для участия в государственных закупках поставщикам необходимо использовать специальные счета. В этом материале разберемся, что такое спецсчет, как его открыть, а также какие проблемы и вопросы возникают при его использовании.

Предыстория появления спецсчетов

Понятие спецсчетов для государственных закупок было введено в последний день 2017 года законом 504-ФЗ. Он изменил пункт 10 статьи 44 закона 44-ФЗ и установил, что с 1 июля 2018 года обеспечение заявки будет взиматься по-новому. Каждый поставщик должен открыть счет в уполномоченном банке, список которых утверждается Правительством, и внести на него денежные средства. Именно из этих денег площадки и должны взимать обеспечение заявок. Ранее блокировка средств с этой целью осуществлялась на лицевом счете участника на ЭТП.

Чуть позже, 12 апреля 2018 года, Правительство своим постановлением № 439 ввело такое правило: заказчики обязаны устанавливать обеспечение заявки только, если сумма контракта превышает 1 млн рублей. В более дешевых торгах заказчики вправе установить обеспечение заявки, однако обязанности такой у них нет.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

13 июля 2018 года вышло распоряжение Правительства № 1451-р, в котором приводился перечень из 18 банков, уполномоченных открывать спецсчета для госзакупок. Однако внедрение этого механизм было отложено, как и перевод торгов в электронную форму, до 1 октября 2018 года ( п исьмо Минфина России от 25 июня 2018 года № 24-06-08/43650). Это произошло из-за того, что к тому времени Минфин еще не утвердил перечень площадок для проведения торгов по 44-ФЗ. На тот момент в электронном формате проводились по-прежнему только аукционы, то есть все оставалось по-старому, включая и обеспечение заявки.

1 октября 2018 года новая система все же заработала. Теперь все торги (за редким исключением) переведены в электронный формат и проводятся на вновь утвержденных ЭТП. Их стало 9: обычные процедуры проводятся на 8 площадках, и еще одна — АСТ ГОЗ — предназначена для торгов в рамках гособоронзаказа. Вместе с тем стал реализовываться и механизм применения спецсчетов.

В изначально в утвержденный Минфином список вошло 18 банков. Но 13 февраля 2019 года было подписано сразу 2 распоряжения Правительства (№ 213-р и № 214-р), изменившие этот перечень. Теперь банков стало 21, и их спмсок выглядит так:

Новый список банков для открытия спецсчетов

Применение спецсчета: пошаговая инструкция

Шаг 1. Регистрации в ЕИС/ЕРУЗ

Этот шаг относится к новым поставщикам, которые до конца 2018 года не были аккредитованы ни на одной из федеральных ЭТП. Для того чтобы открыть спецсчет в 2019 году, им необходимо прежде пройти регистрацию в ЕИС и убедиться, что они внесены в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ). Если в этом реестре поставщика нет, то спецсчета открыть он не сможет.

Если до конца предыдущего года поставщик имел аккредитацию хотя бы на одной из федеральных площадок, то в 2019 году он сможет открыть спецсчет без регистрации в ЕИС. Однако не стоит забывать, что пройти регистрацию в системе и попасть в ЕРУЗ необходимо до конца 2019 года — это касается всех поставщиков.

Начать процедуру открытия спецсчета можно, даже если нет аккредитации на ЭТП или регистрации в ЕИС. В этом вопросе банки идут навстречу клиентам. Ведь обычно открытие специального счета сопровождается открытием обычного счета и заключением договора на расчетно-кассовое обслуживание. Поэтому вначале можно оформить эту часть отношений с банком, а когда регистрация в ЕИС (ЕРУЗ) будет выполнена, банк откроет специальный счет.

Шаг 2. Выбор банка

Можно обратиться в любой банк из утвержденного перечня, но нужно изучить заранее условия договора и тарифы. Например, одни банки взимают плату за блокировку обеспечения заявки, а другие нет. Кроме того, на остаток денежных средств на счете банки обязаны начислять проценты — они тоже могут быть разными. Также могут различаться и условия обслуживания спецсчетов.

Шаг 3. Предоставление комплекта документов

Специальный счет отличается от обычного некоторыми дополнительными условиями. В случае с госзакупками такое условие заключается в том, что по запросу ЭТП банк должен заблокировать на счете сумму, равную обеспечению заявки, а позже разблокировать ее. Если же поставщик победил, то банк должен списать в пользу площадки плату за участие в торгах. В остальном же спецсчет по своей сути является обычным расчетным счетом. Соответственно, для его открытия потребуются те же документы, что и для открытия обычного счета. Этот список может отличаться в зависимости от банка, но обычно он включает:

Для юридических лиц (счет открывает директор):

учредительные документы (устав, учредительный договор);
документ, подтверждающий назначение руководителя и продление срока его полномочий (протокол собрания участников или решение учредителя, приказ о назначении директора);
паспорт руководителя;
свидетельства о присвоении ОГРН, ИНН;
могут быть запрошены иные документы, например, бухгалтерская отчетность, лицензии и т.д.

Для индивидуальных предпринимателей (счет открывает сам ИП):

паспорт;
свидетельства о присвоении ОГРНИП, ИНН.

Шаг 4. Перевод денежных средств на спецсчет

Теперь поставщику остается только перечислить денежные средства на счет в сумме, необходимой для внесения обеспечения заявок. Каких-то минимумов тут нет, все зависит от активности участника и суммы НМЦ контрактов, заявки на которые он подает. Размеры обеспечения заявок установлены в законе 44-ФЗ :

если цена контракта до 20 млн рублей, обеспечение может составлять 0,5 — 1% НМЦК;
если цена контракта свыше 20 млн рублей — 0.5-5% НМЦК.

Важно! По новым правилам обеспечение заявки блокируется на спецсчете не тогда, когда участник подает заявку, а в момент окончания их приема. То есть можно сначала подать заявку, а потом внести деньги на спецсчет. Главное, чтобы платеж поступил до того, как кончится срок приема заявок. Иначе говоря, шаг 4 можно поменять местами со следующим.

Шаг 5. Участие в закупке

Далее участник выбирает закупку, которая ему интересна, и подает заявку. Когда их прием оканчивается, происходит следующее:

В течение часа ЭТП делает запрос в банк о том, что на счете этого участника необходимо заблокировать определенную сумму.
Банк проверяет остаток на счете:

если средств достаточно, банк производит блокировку. При этом участник получает уведомление о том, что его заявка успешно подана;
если денег не хватает, участнику направляется уведомление о том, что он не может принять участие в этой закупке.

Денежные средства подавших заявки поставщиков размораживаются в течение часа после того, как ЭТП передаст информацию в банк.

Если участник признан победителем, электронная площадка возьмет с него плату за свои услуги в размере:

1% от НМЦК, но не более 5 тыс. рублей, а также дополнительно к этой сумме НДС — для обычных закупок;
1% от НМЦК, но не более 2 тыс. рублей (НДС может взиматься отдельно либо входить в стоимость услуг) — для закупок, которые организуются для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Плата взимается также со специального счета. Однако довольно часто бывает, что у участника его нет. Ведь заказчики обязаны устанавливать обеспечение заявок при НМЦК более 1 млн рублей, и практика показала, что в более дешевых закупках они устанавливают обеспечение контракта нечасто. Поэтому если участник рассчитывает на недорогие контракты, он вполне может работать в системе госзаказа и без спецсчета.

Возникает вопрос, как в этом случае взимается плата с победителя? Все очень просто. ЭТП либо возьмет ее из денежных средств, оставшихся на лицевом счете поставщика на ЭТП, либо направит счет на оплату своих услуг непосредственно участнику.

Проблемы при работе со спецсчетом

Мы не зря говорили выше о необходимости внимательно читать условия договора. Иногда пренебрежение этим правилам приводит к неприятным последствиям. О некоторых типичных ситуациях речь пойдет далее.

Взимание комиссии за блокировку обеспечения

Отдельные банки (например, Сбербанк) берут плату за каждый факт блокировки обеспечения на специальном счете. Сумма, как правило, несущественная, однако это может привести к тому, что тендер будет потерян.

Например, обеспечение заявки составляет 20 000 рублей. Участник вносит эту сумму на счет и ожидает, что она будет заблокирована в качестве обеспечения. Но перед тем как произвести блокировку, банк рассчитает сумму с учетом своей комиссии, допустим, 50 рублей. Таким образом, на счете участника должно быть 20 050, а у него всего лишь 20 000 рублей. Соответственно, сумма на счете недостаточна для блокировки обеспечения, и заявка участника пропадает. Поскольку обеспечение блокируется на момент окончания срока приема заявок, то добавить денег на счет и «переподать» заявку у участника возможности нет.

Информация о спецсчете отразилась на площадке с задержкой

После открытия спецсчета эта информация должна быть передана банком на все ЭТП, и каждая из них должна подключить этот счет в личном кабинете поставщика. На это требуется определенное время. На практике случалось так: участник открыл спецсчет, внес на него деньги и непосредственно после этого пытался подать заявку, но не смог. Проблема была в том, что к его личному кабинету на площадке спецсчет еще не успел подключиться. Поэтому рекомендуется открыть спецсчет заблаговременно, а перед подачей заявки удостовериться в личном кабинете, что он «подтянулся».

Если этого не происходит, следует обратиться в техподдержку ЭТП.

Выбран не тот спецсчет

Закон позволяет поставщику иметь несколько спецсчетов, и некоторые этой возможностью пользуются. Однако при этом нужно быть внимательным и при подаче заявки выбирать именно тот счет, на котором есть денежные средства в необходимом количестве. Досадная оплошность может привести к тому, что заявка пропадет из-за нехватки денежных средств.

Осложнения с использованием тендерного займа

Если у поставщика не хватает собственных средств для обеспечения заявки, он может привлечь тендерный заем. Раньше это делалось так: поставщик обращался на ЭТП, и банки-партнеры предоставляли ему такой заем. При этом деньги физически на лицевой счет поставщика на площадке не поступали.

Теперь же все изменилось. Чтобы деньги пошли в обеспечение заявки, сначала они должны попасть на специальный счет. Значит, банку (или организации, которая выдает тендерный заем), сначала следует перечислить их поставщику. Это требует дополнительного времени, поэтому готовится к использованию заемных средств в закупке нужно заранее.

Троекратное отклонение заявок по второй части в одном квартале

В законе 44-ФЗ есть норма (часть 27 статьи 44), которая говорит следующее: если в течение квартала на одной ЭТП поставщик был в третий раз отклонен по второй части заявки, обеспечение ему не возвращается, а перечисляется в бюджет.

Иначе говоря, если вашу заявку дважды отклонили из-за несоответствия второй части требованиям, то есть риск в одной из следующих процедур потерять обеспечение. Это произойдет, если вашу заявку на той же ЭТП отклонят в течение квартала в третий раз.

Если обеспечение в закупке не установлено, то даже в случае следующего отклонения заявки по второй части ничего не грозит.

Как узнать, установлено ли в заявке обеспечение

Информация об обеспечении заявки в контрактах по 44-ФЗ отражается в ЕИС в извещении о закупке. Чтобы ее увидеть, нужно нажать на код интересующей закупки:

ЕИС, выбор закупки

Далее следует промотать экран вниз до раздела «Обеспечение заявки»:

Размер обеспечения отражается в разделе “Обеспечение заявки”

Если вы используете сторонние сервисы, например, Контур.Закупки, то эту информацию можно получить и там, войдя в карточку торгов:

Размер обеспечения заявки в Контур.Закупках

Вопросы поставщиков

В нашей организации уже есть расчетный счет в банке, который входит в список уполномоченных. Можно ли использовать его в качестве специально? Или нужно открывать новый счет?

Законодательного запрета на использование существующего счета в качестве социального нет. Практика показывает, что некоторые банки идут навстречу клиентам и делают их действующие счета специальными. Точно это можно узнать о своем банке.

Если поставщик победил, но от подписания контракта уклонился, спишется ли с него комиссия ЭТП? И будет ли она списываться с участника № 2, если контракт будет заключен с ним?

ЭТП списывает комиссию только один раз — с победителя торгов. Это происходит даже в том случае, если он уклонился от подписания контракта. В такой ситуации его заключение будет предложено участнику № 2, но плата с него уже взиматься не будет.

Наш банк 13 февраля вошел в список уполномоченных. Как скоро можно будет открыть в нем спецсчет (или использовать действующий счет в качестве специального)?

По закону у банка есть 60 дней на то, чтобы наладить техническое взаимодействие со всеми площадками. Это крайний срок, и возможно конкретный банк управится быстрее.

А что закупками по 223-ФЗ? Нужны ли для них спецсчета?

Механизм обеспечения заявки через счет действует в отношении только тех закупок по закону 223-ФЗ, которые проводятся для малого и среднего предпринимательства. Если вы не являетесь МСП и участвуете только в закупках по 223-ФЗ, то открывать спецсчет вам не нужно.

Кому предназначаются деньги, которые взимаются с победителя?

Эту сумму забирает себе ЭТП. Она является доходом площадки, который она взимает за предоставляемые услуги.

Мы открыли спецсчет в 2018 году? Необходимо ли нам сейчас регистрироваться в ЕИС?

Раз счет открыт в конце прошлого года, то, вероятнее всего, у вас есть аккредитация на нужной ЭТП или нескольких. Если вы планируете торговать только на этих площадках, то срочной необходимости регистрироваться в ЕИС сейчас нет. Однако это нужно сделать до конца 2019 года. Не советуем откладывать это на последний момент, поскольку регистрация занимает довольно много времени.

А что с обеспечением контракта? Если оно вносится деньгами, их тоже нужно перечислять на счет?

Нет, для обеспечения контрактов правила не изменились. Победитель закупки по-прежнему может обеспечить контракт банковской гарантии либо перечислить денежные средства на счет заказчика. Спецсчет используется только для обеспечения заявки и взимания платы ЭТП.

Может ли обеспечение заявки быть заблокирована на спецсчете, который принадлежит не победителю, а другой организации, которая не участвовала в этой закупке?

Нет, другая организация внести обеспечение за победителей со своего спецсчета не сможет. Блокировка автоматически производится строго на счете победившего участника. Заявку, участник выбирает в личном кабинете ЭТП тот счет, на котором будут блокироваться денежные средства. И выбрать он может только из собственных спецсчетов (если их несколько).

Участник перевод деньги на спецсчет, банк подтвердил, что они поступили. Однако от ЭТП пришло уведомление о нехватке денежных средств, и тендер прошел мимо. На кого в такой ситуации жаловаться поставщику?

Нужно выяснить, на чьей стороне допущена ошибка. Сделать это можно через банк. Нужно получить документальное подтверждение того, что на счете поставщика в нужный момент был достаточное количество средств, и что эта информация была передана на ЭТП. Если банк это подтвердит, то можно обращаться в ФАС с жалобой на площадку.

Если у поставщика образовалась налоговая задолженность, могут ли эти суммы быть взысканы со специального счета?

Пока законодательно этот вопрос не урегулирован. В конце прошлого года Минфин опубликовал на своем сайте информацию о том, что заблокированные на спецсчете средства будут защищены от взысканий. Про свободные средства, которые поставщик держит на спецсчете, я не упоминалось. Также средства, которые заморожены в счет обеспечения заявки, останутся таковыми до подведения итогов процедуры и в том случае, если по какой-то причине договор с поставщиком будет расторгнут.

При размещении в ЕИС закупки заказчик не указал, что она для СМП, но в документации было указано преимущество для таких субъектов. В итоге после победы в тендере это подписалась на комиссию не 2 000, а 5 000 рублей. Почему?

Конечно, заказчик не должен был допускать такого разногласия между извещением и документацией. Если участник такое обнаруживает, то еще до подачи заявки следует направлять заказчику запрос на разъяснение. Если это не помогает, и взимается плата на общих основаниях, то нужно обратиться в техподдержку ЭТП.

Если счет открыт, и есть аккредитация на всех нужных площадках, Когда все-таки лучше регистрироваться в ЕИС?

Крестообразно заняться этим вопросом где-нибудь в середине года. С одной стороны, уже должен уменьшится первый поток регистрирующих — текст, Кто без этого не может открыть спецсчет и аккредитоваться на площадках. С другой стороны, будет время спокойно сделать это до того, как начнется вторая волна регистрации. Традиционно многие решат оставить этот вопрос на потом, поэтому в конце года нагрузка на ЕИС и ЕРУЗ вновь может возрасти.