Применение временного ограничения на выезд из рф

Применение временного ограничения на выезд из рф

Пошаговый алгоритм действий должностных лиц ФССП России в рамках исполнительного производства с учетом последних законодательных изменений, а также судебной и ведомственной практик.

8.3. Временное ограничение на выезд должника
из Российской Федерации

Временное ограничение должника на выезд из Российской Федерации законодательством об исполнительном производстве предусмотрено впервые.
8.3.1. Временное ограничение и положения Конституции РФ. До вступления в силу Закона об исполнительном производстве 2007 г. судебными приставами-исполнителями ограничение права должника на выезд за пределы РФ осуществлялось на основании ст. ст. 15 и 28 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Закон о порядке выезда из РФ).
——————————–
СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029 (с послед. изм.).

Однако позиция судебных органов по данному вопросу не была однозначной. Некоторые суды, в том числе и высшие судебные инстанции, признавали постановления судебных приставов-исполнителей об ограничении выезда должников за рубеж незаконными, обосновывая свою позицию тем, что данное решение принимает уполномоченный на то орган внутренних дел.
В настоящее время Закон об исполнительном производстве содержит специальную норму, предоставляющую соответствующие полномочия судебному приставу-исполнителю (ст. 67).
8.3.2. Условия применения временного ограничения на выезд должника из РФ. В соответствии с Законом об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя может быть вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ при следующих обязательных условиях:
1) наличие на исполнении исполнительного документа, выданного на основании судебного акта или являющегося судебным актом;
2) неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок, т.е. срок для добровольного исполнения, исчисляемый в соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве;
3) отсутствие уважительных причин, не позволивших должнику исполнить требования исполнительного документа в установленный срок;
4) сумма задолженности по исполнительному документу превышает 10 тыс. руб., или исполнительный документ носит неимущественный характер. Согласно п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный ч. 1 ст. 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из РФ, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу ст. ст. 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из РФ допустимо.
Законодательство об исполнительном производстве не содержит четкого определения либо перечня причин, которые могут быть отнесены к уважительным. Вместе с тем согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязательств.
——————————–
СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3412.

Представляется, что при рассмотрении данного вопроса судебному приставу-исполнителю следует оценить объективные возможности должника по исполнению исполнительного документа не только в полном объеме, но и частично, обращая внимание на доходы должника, его расходы, наличие имущества, в том числе ценностей (украшений, предметов роскоши, аксессуаров), мер, принимаемых для исполнения исполнительного документа, и мер, принимаемых для получения дохода (устройство на работу, постановка на учет в центр занятости и т.п.).
Наряду с этим уважительными причинами неисполнения должником требований исполнительного документа являются принятые в соответствии с законодательством РФ решения о предоставлении должнику отсрочки, рассрочки уплаты по исполнительному документу.
Из этого общего правила Закон об исполнительном производстве содержит исключение: в соответствии с ч. 2 ст. 67 постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ может быть вынесено при наличии в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства ходатайства об установлении для должника ограничения на выезд из РФ (ч. 2 ст. 30 Закона), если предъявленный исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.
В данном случае такие условия, как неисполнение исполнительного документа в установленный срок и без уважительных причин, согласно буквальному толкованию нормы Закона, значения не имеют, а следовательно, оснований для отказа в применении временного ограничения на выезд должника из РФ по данным обстоятельствам у судебного пристава-исполнителя не имеется. Такая позиция подтверждается судебной практикой.
В любом случае ходатайство взыскателя (заявление) об установлении для должника ограничения на выезд должника из РФ должно быть рассмотрено судебным приставом-исполнителем с принятием соответствующего процессуального решения, которое в соответствии со ст. 14 Закона об исполнительном производстве и ст. 12 Закона о судебных приставах должно быть оформлено постановлением.
Иной порядок предусмотрен Законом для исполнительных документов, сумма задолженности по которым превышает 10 тыс. руб., и исполнительных документов неимущественного характера, выданных не на основании судебного акта или не являющихся судебным актом. В этом случае в соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ.
8.3.4. Круг должников, в отношении которых применяется временное ограничение на выезд из РФ. В соответствии с п. п. 3 – 5 ст. 28 Закона о порядке выезда из РФ право на выезд из РФ может быть ограничено и в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства (в случаях уклонения от исполнения обязательств, наложенных на них судом).
Таким образом, данная мера принудительного исполнения может применяться на практике по отношению ко всем должникам – физическим лицам независимо от гражданской принадлежности.
В силу п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 временное ограничение на выезд из РФ не может быть установлено в отношении руководителя, работников должника-организации.
8.3.5. Порядок временного ограничения. Процессуальным основанием для установления временного ограничения в выезде должника из РФ является постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом или его заместителем (ч. 3 ст. 67 Закона об исполнительном производстве). В соответствии с Законом копии постановления не позднее следующего дня после вынесения направляются должнику.
В этой связи необходимо особое внимание обратить на обеспечение надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и вынесении постановлений об ограничении права на выезд из РФ в целях исключения нарушения прав должника и признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя.
В качестве примера можно привести решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 октября 2008 г. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об установлении должнику временного ограничения на выезд из РФ. Основанием для признания постановления незаконным, по мнению суда, стало то, что судебным приставом-исполнителем извещение об установлении в отношении должника временного ограничения на выезд было направлено по месту его фактического проживания, а не по месту его регистрации.
В связи с признанием незаконным постановления судебного пристава-исполнителя должник обратился в суд с иском о взыскании с казны РФ убытков в размере компенсации морального вреда и государственной пошлины. Исковые требования должника судом частично удовлетворены, с казны РФ в лице Минфина России взыскано 77 210 руб.
При взыскании с казны РФ денежных средств в связи с нарушением должностными лицами ФССП России законодательства, в том числе в части установления (отмены) временного ограничения на выезд должника из РФ, ФССП России и территориальные органы ФССП России принимают меры к взысканию причиненных убытков в порядке регрессного иска к виновному должностному лицу.
В соответствии с инструктивным указанием ФССП России в целях исключения фактов незаконного ограничения конституционных прав граждан РФ на свободу передвижения при организации работы по временному ограничению выезда должников из РФ судебным приставам-исполнителям поручено обеспечивать надлежащее уведомление должников о возбуждении в отношении их исполнительных производств, а также о применении данной меры.
Копии постановления об установлении временного ограничения на выезд из РФ необходимо направлять должникам как по месту их регистрации, так и по месту фактического проживания, а также по адресу, указанному в исполнительном документе.
Необходимо отметить, что постановление об ограничении на выезд из РФ выносится сроком на шесть месяцев, по истечении его действия в случае неисполнения должником своих обязательств судебным приставом-исполнителем повторно выносится соответствующее постановление.
Порядок действий после вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ определяется совместным Приказом ФССП России и ФСБ России от 10 апреля 2009 г. N 100/157.
В соответствии с указанным порядком судебный пристав-исполнитель после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России – старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из РФ.
Старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ законодательству об исполнительном производстве.
Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.
В свою очередь, территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из РФ с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.
Одновременно руководитель территориального органа ФССП России – главный судебный пристав субъекта РФ обеспечивает еженедельное представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.
При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве ФССП России ведет, в том числе в электронном виде, банк данных исполнительных производств, в котором содержится перечень сведений, установленный ч. 3 указанной статьи. Принимая во внимание изложенное, в целях актуализации данных о задолженности по исполнительному производству необходимо осуществлять проверку сведений о наличии (отсутствии) задолженности должников, в отношении которых вынесены постановления об ограничении права на выезд из РФ, по банку данных.
Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно передает нарочным в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию.
Совместным Приказом ФССП России и ФСБ России предусмотрена возможность оперативной (в течение 1 – 2 дней) передачи данных об установлении (отмене) ограничения на выезд из РФ на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России – главного судебного пристава субъекта РФ с приложением копии постановления судебного пристава-исполнителя либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из РФ.
Основанием для принятия соответствующего решения могут служить либо нарушения, допущенные должностными лицами территориальных органов ФССП России (несвоевременное вынесение постановления, несвоевременное направление информации), либо исключительные жизненные обстоятельства (необходимость срочного выезда за пределы РФ в связи с тяжелой болезнью должника, смертью близких родственников), подтвержденные соответствующими документами.
Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.
8.3.6. Возможность установления ограничения выезда из РФ для должника по исполнительному документу, выданному специально уполномоченным органом или должностным лицом. Согласно ч. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает 10 тыс. руб., или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ.
В данном случае необходимо учитывать следующее.
В случае установления судом временного ограничения на выезд должника из РФ судебный пристав-исполнитель должен истребовать у суда заверенную надлежащим образом копию определения, на основании которого незамедлительно вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ с установлением шестимесячного срока его действия, исчисляемого с момента вынесения судебным приставом-исполнителем постановления. По истечении указанного срока в случае неисполнения в полном объеме должником требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит новое постановление о временном ограничении должника на выезд из РФ, тем самым фактически продлевая срок его действия.
В случае полного погашения должником задолженности судебный пристав-исполнитель незамедлительно информирует об этом суд, вынесший определение об установлении должнику временного ограничения на выезд из РФ. На основании соответствующего определения суда судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из РФ.

Читайте также:  Какие документы нужно оформить на новорожденного ребенка

Информация об изменениях:

Статья 67 изменена с 1 октября 2017 г. – Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 190-ФЗ

Статья 67. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Энциклопедии и другие комментарии к статье 67 настоящего Федерального закона

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

4. При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства по исполнительному документу о взыскании денежных средств судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов поручает судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов снять данное ограничение при наличии информации об уплате задолженности по исполнительному документу в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

5. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

6. Экземпляр постановления, указанного в части 4 настоящей статьи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, незамедлительно направляется судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов.

7. Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

8. Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем размещения в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате задолженности по исполнительному документу, выносит в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью этого судебного пристава-исполнителя, постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, экземпляр которого незамедлительно направляет судебному приставу-исполнителю, вынесшему постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

9. Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.

10. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.

Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации

Временное ограничение должника на выезд из Российской Федерации законодательством об исполнительном производстве предусмотрено впервые.

Читайте также:  Как вернуть деньги с emex на карту

Временное ограничение и положения Конституции РФ. До вступления в силу Закона об исполнительном производстве 2007 г. судебными приставами-исполнителями ограничение права должника на выезд за пределы Российской Федерации осуществлялось на основании ст. 15 и 28 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Однако позиция судебных органов по данному вопросу не была однозначной. Некоторые суды, в том числе и высшие судебные инстанции, признавали постановления судебных приставов-исполнителей об ограничении выезда должников за рубеж незаконными, обосновывая свою позицию тем, что данное решение принимает уполномоченный на то орган внутренних дел.

Так, Постановлением ФАС Поволжского округа от 20 ноября 2007 г. по делу № А49- 3047/2007- 149ИП/7 действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления об ограничении права должника на выезд из Российской Федерации признаны незаконными. При этом суд исходил из того, что действующее законодательство не предоставляет судебному приставу-исполнителю права на вынесение постановления (данным правом обладает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции). Аналогичный вывод сформулирован и в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 11 сентября 2008 г. № Ф08-5376/2008 по делу № А63-538/2008-С6-21.

В го же время согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в Определении от 24 февраля 2005 г. № 291-0, предусмотренная п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права гражданина, ограниченного в праве на выезд за пределы Российской Федерации.

В настоящее время Закон об исполнительном производстве содержит специальную норму, предоставляющую соответствующие полномочия судебному приставу- исполнителю (ст. 67).

Природа временного ограничения. Согласно п. 15 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве установление временного ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации является исполнительным действием и не относится к мерам принудительного исполнения, перечень которых приведен в ст. 68 Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Временное ограничение должника на выезд из Российской Федерации непосредственно не направлено на получение с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Таким образом, исключение временного ограничения из состава мер принудительного исполнения обусловлено тем, что его применение непосредственно не ведет к исполнению судебного акта как, например, обращение взыскания на имущество должника, а лишь создает условия для его исполнения путем создания для должника дополнительных ограничений, поражая его в правах в связи с неисполнением судебного акта.

Принимая во внимание, что временное ограничение должника в выезде из Российской Федерации, с одной стороны, как уже отмечалось, создает для должника дополнительные ограничения, понуждая его к надлежащему исполнению, а с другой — ограничивает в возможности скрыться за пределами Российской Федерации, обеспечивая исполнение судебного акта, его необходимо рассматривать как меру обеспечения исполнения судебного акта, но не как меру принудительного исполнения.

Данный вывод в совокупности с положениями ст. 67, ч. 6 ст. 45 Закона об исполнительном производстве позволяет применять временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, в том числе и но ходатайству взыскателя, до истечения срока для добровольного исполнения, а также и во время приостановления исполнительного производства.

Условия применения временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В соответствии с Законом об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя может быть вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при следующих обязательных условиях:

  1. наличие на исполнении исполнительного документа, выданного на основании судебного акта или являющегося судебным актом;
  2. неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок, т.е. срок для добровольного исполнения, исчисляемый в соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона;
  3. отсутствие уважительных причин, не позволивших должнику исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.

Законодательство об исполнительном производстве не содержит четкого определения либо перечня причин, которые могут быть отнесены к уважительным. Вместе с тем согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

Представляется, что при рассмотрении данного вопроса судебному приставу-исполнителю следует оценить объективные возможности должника по исполнению исполнительного документа не только в полном объеме, но и частично, обращая внимание на доходы должника, его расходы, наличие имущества, в том числе ценностей (украшений, предметов роскоши, аксессуаров), мер, принимаемых для исполнения исполнительного документа, и мер, принимаемых для получения дохода (устройство на работу, постановка на учет в центр занятости и т.п.).

Производя такую оценку, следует соотнести доходы, расходы должника и исполнение требований исполнительного документа, в том числе и частичного. Например, ссылаясь на низкий доход и отсутствие денежных средств, должник производит ежемесячную выплату по исполнительному документу в размере 2 тыс. руб. Однако, запросив авиакомпании о приобретении должником билетов, судебным приставом-исполнителем было установлено, что в течение полугода должником с некоторой периодичностью приобретались билеты на самолет на общую сумму более 40 тыс. руб. Таким образом, должник имел объективную возможность исполнения исполнительного документа в значительно большем размере.

Наряду с этим уважительными причинами неисполнения должником требований исполнительного документа являются принятые в соответствии с законодательствам Российской Федерации решения о предоставлении должнику отсрочки, рассрочки уплаты по исполнительному документу.

Из этого общего правила Закон об исполнительном производстве содержит исключение. В соответствии с ч. 2 ст. 67 постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации может быть вынесено при наличии в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства ходатайства об установлении для должника ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона), если предъявленный исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

В данном случае такие условия, как неисполнение исполнительного документа в установленный срок и без уважительных причин, согласно буквальному толкованию нормы Закона значения не имеют, а, следовательно, оснований для отказа в применении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации поданным обстоятельствам у судебного пристава-исполнителя не имеется. Такая позиция подтверждается судебной практикой.

В частности, по мнению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, положения ч. 2 ст. 67 Закона об исполнительном производстве предусматривают право судебного пристава-исполнителя вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя, в том числе и до истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа 1 См.: Определение ВАС РФ от 18 августа 2009 г. № ВАС-9860/09 по делу № А82-14915/2008-18 // СПС «Консультант Плюс».

В любом случае ходатайство взыскателя (заявление) об установлении для должника ограничения на выезд должника из Российской Федерации должно быть рассмотрено судебным приставом-исполнителем с принятием соответствующего процессуального решения, которое в соответствии со ст. 14 Закона об исполнительном производстве и ст. 12 Закона о судебных приставах должно быть оформлено постановлением.

Круг должников, в отношении которых применяется временное ограничение на выезд из Российской Федерации. В соответствии с п. 3-5 ст. 28 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено и в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства (в случаях уклонения от исполнения обязательств, наложенных на них судом).

Таким образом, данная мера принудительного исполнения может применяться на практике по отношению ко всем должникам — физическим лицам независимо от гражданской принадлежности.

Порядок временного ограничения. Процессуальным основанием для установления временного ограничения в выезде должника из Российской Федерации является постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом или ею заместителем (п. 3 ст. 67 Закона). В соответствии с Законом копии постановления не позднее следующего дня после вынесения направляются должнику.

В этой связи необходимо особое внимание обратить на обеспечение надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и вынесении постановлений об ограничении права на выезд из Российской Федерации в целях исключения нарушения прав должника и признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя.

Читайте также:  Блондинка устраивается на работу

В качестве примера можно привести Решение Выборгского районного суда г. Санкт- Петербурга от 20 октября 2008 г. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об установлении должнику временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Основанием для признания постановления незаконным по мнению суда стало то, что судебным приставом-исполнителем извещение об установлении в отношении должника временного ограничения на выезд было направлено по месту его фактического проживания, а не по месту его регистрации.

В связи с признанием незаконным постановления судебного пристава-исполнителя должник обратился в суд с иском о взыскании с казны Российской Федерации убытков в размере компенсации морального вреда и государственной пошлины. Исковые требования должника судом частично удовлетворены, с казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 77 210 руб.

При взыскании с казны Российской Федерации денежных средств в связи с нарушением должностными лицами ФССП России законодательства, в том числе в части установления (отмены) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, ФССП России и территориальные органы ФССП России принимают меры к взысканию причиненных убытков в порядке регрессного иска к виновному должностному лицу.

В соответствии с инструктивным указанием ФССП России в целях исключения фактов незаконного ограничения конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения при организации работы по временному ограничению выезда должников из Российской Федерации судебным приставам-исполнителям поручено обеспечивать надлежащее уведомление должников о возбуждении в отношении них исполнительных производств, а также о применении данной меры.

Копии постановления об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо направлять должникам, как по месту их регистрации. так и по месту фактического проживания, а также по адресу, указанному в исполнительном документе.

Необходимо отметить, что постановление об ограничении на выезд из Российской Федерации выносится сроком на 6 месяцев, по истечению его действия в случае неисполнения должником своих обязательств судебным приставом-исполнителем повторно выносится соответствующее постановление.

Порядок действий после вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации определяется совместным приказом Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 апреля 2009 г. № 100/157.

В соответствии с указанным порядком судебный пристав-исполнитель после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России — старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации законодательству об исполнительном производстве.

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

В свою очередь территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно направляете сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Одновременно руководитель территориального органа ФССП России — главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.

При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве ФССП России ведет, в том числе в электронном виде, банк данных исполнительных производств, в котором содержится перечень сведений, установленный ч. 3 указанной статьи. Принимая во внимание изложенное, в целях актуализации данных о задолженности по исполнительному производству необходимо осуществлять проверку сведений о наличии (отсутствии) задолженности должников, в отношении которых вынесены постановления об ограничении права на выезд из Российской Федерации, по банку данных.

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно передает нарочным в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию.

Совместным приказом ФССП России и Федеральной службы безопасности Российской Федерации предусмотрена возможность оперативной (в течение одного-двух дней) передачи данных об установлении (отмене) ограничения на выезд из Российской Федерации на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России — главного судебного пристава субъекта Российской Федерации с приложением копии постановления судебного пристава-исполнителя либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Основанием для принятия соответствующего решения могут служить либо нарушения, допущенные должностными лицами территориальных органов ФССП России (несвоевременное вынесение постановления, несвоевременное направление информации), либо исключительные жизненные обстоятельства (необходимость срочного выезда за пределы Российской Федерации в связи с тяжелой болезнью должника, смертью близких родственников), подтвержденные соответствующими документами.

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Возможность установления ограничения выезда из Российской Федерации для должника по исполнительному документу, выданному специально уполномоченным органом или должностным лицом. Согласно ч. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В данном случае необходимо учитывать следующее.

В случае установления судом временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации судебный пристав-исполнитель должен истребовать у суда заверенную надлежащим образом копию определения, на основании которого незамедлительно вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации с установлением 6-месячного срока его действия, исчисляемого с момента вынесения судебным приставом-исполнителем постановления. По истечении указанного срока, в случае неисполнения в полном объеме должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель выносит новое постановление о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации, тем самым фактически продлевая срок его действия.

В случае полного погашения должником задолженности судебный пристав-исполнитель незамедлительно информирует об этом суд, вынесший определение об установлении должнику временного ограничения на выезд из Российской Федерации. На основании соответствующего определения суда судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Временное ограничение выезда из Российской Федерации и соразмерность объема требований взыскателя. Одним из принципов исполнительного производства является принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, применяемых судебным приставом-исполнителем (ч. 5 ст. 4 Закона). Кроме того, судебный пристав-исполнитель при исполнении исполнительного документа руководствуется принципами разумности и объективной необходимости применения властных полномочий при принятии решения ограничения прав должника.

Ограничение права на выезд из Российской Федерации существенно ограничивает конституционное право граждан на свободу передвижения, в связи с чем, применение судебным приставом-исполнителем мер по ограничению права должника на выезд из Российской Федерации должно применятся с учетом размера требований и вида взыскания по исполнительным документам.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы.

Равным образом право на выезд из Российской Федерации оказывается существенно ущемленным при формальном применении судебным приставом-исполнителем ст. 67 Закона об исполнительном производстве без учета характера и размера задолженности подлежащей взысканию по исполнительному документу.

Применение к должнику временного ограничения на выезд из Российской Федерации при взыскании по исполнительному документу менее 5 тыс. руб. представляется нецелесообразным, поскольку столь незначительная сумма может быть взыскана посредством совершения иных исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Применение временного ограничения на выезд из Российской Федерации по данной категории исполнительных производств целесообразно только при наличии мотивированного ходатайства взыскателя, а также по социально значимым категориям исполнительных документов в случае, если применение судебным приставом-исполнителем иных предусмотренных Законом мер принудительного исполнения не привело к фактическому исполнению требований исполнительного документа 2 Письмо ФССП России от 12 июля 2011 г. № 12/01 – 16739-АП «Об условиях применения временного ограничения на выезд из Российский Федерации». .

Вместе с тем при принятии судебным приставом-исполнителем решения об ограничении должника в праве выезда из Российской Федерации по исполнительным документам таких социально значимых категорий как взыскание алиментов, возмещения вреда в связи с потерей кормильца, размер имеющейся задолженности по исполнительному документу не имеет значения, поскольку требования исполнительного документа направлены на обеспечение содержания несовершеннолетних, либо лиц нуждающихся в содержании.

Ссылка на основную публикацию
Adblock detector