ГОСТы, СНиПы, МГСН, СанПиНы, СП, РДС, ТСН, СТП, СТО, техрегламенты… Невозможно не запутаться в современной системе нормативных документов в строительстве.
Сейчас система нормативов в России переживает переходный период. Часть из них утратили силу, многие актуализируются. Некоторые являются обязательными к применению, некоторые признаются документами добровольного применения. Одновременное действие и старых норм, и новой системы, только усиливает путаницу.
Давайте добавим к этому отсутствие единой базы стандартов, где их можно было бы проверить на актуальность.
Досконально знать статус каждого из документов могут только профессионалы в своей узкой области. Но что делать строителям, которые в силу специфики деятельности вынуждены работать с нормативами сразу нескольких предметных строительных областей?
Прочитав эту короткую статью до конца, вы поймете принципы, в соответствии с которыми построена система нормативов в строительстве. Вы сможете более уверенно и быстро ориентироваться в окружающей документации, реагировать на изменения в законодательстве и узнавать статус тех или иных документов. Станете настоящим мастером строительных стандартов.
У кого нет времени читать, используйте простую схему из четырех правил:
- Обязательны к применению технические регламенты в форме федеральных законов и постановлений правительства.
- Нормы, не относящиеся к техническим регламентам, носят обязательный характер, только если они перечислены в одном из соответствующих распоряжений Правительства.
- Любые отличные от свода правил (СП) и технического регламента нормы в будущем будут актуализированы в форме СП.
- Нормы, не носящие обязательный характер, не обязательны к исполнению. Однако в большинстве случаев проще им следовать.
Для желающих получить больше информации, а также узнать способы проверки актуальности норматива в строительстве, начинаем подробный рассказ.
Техническое регулирование
Корни запутанного характера строительной документации уходят в СССР. Уже в советские времена имели силу и разный характер обязательности порядка 10 типов норм: начиная с ГОСТ, и заканчивая территориальными (ТСН) и ведомственными правилами (ВНТП).
В начале века строительная отрасль в России вступила в эпоху технического регулирования.
В основе современной системы стандартов в строительстве лежит федеральный закон от 15.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». С этих пор обязательными к применению в строительной отрасли являются:
1. Технические регламенты, закрепленные в федеральных законах или утвержденные Постановлениями Правительства. Примеры таких регламентов:
- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (от 22.07.2008 №123-ФЗ).
- «Технический регламент о безопасности объектов газораспределения и газопотребления» (Постановление Правительства РФ от 29.10.10 № 870);
2. Отдельные пункты сводов правил (СП), государственных стандартов (ГОСТ), строительных норм и правил (СНиП) и других документов, что устанавливается распоряжениями Правительства РФ. Пример распоряжения – от 21.06.2010 №1047 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Что такое СП (свод правил) и нужно ли их соблюдать?
Все строительные нормативы, для которых не предполагается разработка технических регламентов, теперь разрабатываются и актуализируются в форме СП. Таким образом, положения ГОСТ, СНиП и прочих типов документов постепенно переносятся в соответствующие СП и технические регламенты.
В соответствии со статьей 16.1 закона №184-ФЗ (в ред. закона от 30.12.2009 № 385-ФЗ) соблюдение требований СП является достаточным для соответствия требованиям технических регламентов. Но в то же время СП не являются обязательными, то есть неприменение СП не означает несоблюдения технических регламентов.
Что же это означает на практике?
Если выяснится, что вы не соблюдаете СП, вам придется доказать, что при этом вы соблюдаете требования технических регламентов и других нормативов, закрепленных в распоряжениях Правительства РФ.
Практика показывает, что следование требованиям СП, хотя они формально и не обязательны, снимает много вопросов у проверяющих и контролирующих органов.
Как проверить, актуален ли тот или иной нормативный документ?
К сожалению, универсального инструмента для проверки актуальности документа нет.
Более того, отдельные частные вопросы относительно актуальности отдельных положений документов обычно разъясняются в письмах соответствующих ведомств и служб.
Если у вас ГОСТ
Единственная область, где можно ступить на твердую почву, — это область ГОСТ. Для проверки статусов документов есть замечательный сайт ФГУП «Стандартинформ» — www.standards.ru.
В качестве примера возьмем ГОСТ 6133-84 «Камни бетонные стеновые. Технические условия».
Вводим номер ГОСТ в окно поиска на сайте и в левом выпадающем списке выбираем «Документы национальной системы стандартизации».
По нажатию кнопки «Найти» выдается страница с результатами поиска, на которой сразу можно заметить, что документ имеет статус «заменен».
В карточке документа указывается, что стандарт был заменен на ГОСТ 6133-99.
Если у вас СНиП, СП.
В этой области все сложнее, поскольку централизованный учет, если и ведется, в онлайне скрыт от глаз рядовых строителей.
Здесь приходят на помощь частные решения. Полные версии этих решений являются платными. Не заплатив деньги, вы в большинстве случаев не получите текст нормативов, однако сможете оценить их актуальность.
Важно помнить, что перечисленные системы не являются государственными, поэтому информация в них может не соответствовать действующему законодательству. Особенно много нареканий к оперативности обновлений.
Один из наиболее интересных инструментов с максимально полезной бесплатной функциональностью — сервис NormaCS. Бесплатная версия позволяет не только узнать актуальность документа, но и получить подробные сведения о его статусе.
Пример работы с NormaCS. Вот скриншот примера, ищем СНиП II-26-76 «Кровли». Выясняется, что у документа статус — действующий, но с 20 мая 2011 года действует актуализированновая редакция — СП 17.13330.2011 «Кровли». Разъяснение можно получить в указанном письме Минрегиона.
Минус сервиса NormaCS в том, что в бесплатной версии отсутствует доступ к документам.
Однако все необходимые техрегламенты, ГОСТ, СНиПы, СанПиНы и прочие нормативные документы вы всегда сможете найти в соответствующем разделе нашего портала Vashdom.ru.
Быстрее всего нужный документ можно найти через поиск по порталу. В этом случае вы не только получите доступ к документу, но и найдете все его упоминания на форуме, в статьях, каталоге товаров, доске объявлений и проч.
Еще одно важное преимущество поиска — определение ссылающихся документов. Эта функция может быть очень полезна для получения представления о структуре нормативов в интересующей области.
Коллектив портала Vashdom.ru надеется, что приведенные в статье рекомендации были вам полезны. Обладая этими знаниями, вы теперь можете считать себя полноценным мастером нормативов.
Что-то осталось непонятным? В чем-то несогласны? Хотите поделиться собственным опытом или поблагодарить авторов статьи? Знаете, как улучшить наш сервис? Пожалуйста, ждем ваших комментариев к статье.
Вопрос-ответ по теме
Вопрос
Носят ли обязательный характер СНиПы (в частности СНиП 2.11.03-93) для уже построенных объектов? Или для уже построенных объектов Снипы (СНиП 2.11.03-93) носят рекомендательный характер?
Ответ
По общему правилу, СНиПы (в т.ч. СНиП 2.11.03-93) носят рекомендательный характер, за исключением СНиПов (СП), включенных в перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521.
Дело в том, что СНиПы, утвержденные до 1 июля 2010 года, признаются сводами правил (п. 2 ст. 42 и п. 1 ст. 44 ФЗ от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ). Они применяются на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.
При этом, в соответствии со ст.6 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ именно Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), обязательных для применения в строительстве. Во исполнение данной нормы, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» в данном перечне отсутствует.
Дополнительно Вы можете ознакомиться:
«Новые СНиПы больше не разрабатываются. Их заменили сводами правил. При этом СНиПы, утвержденные до 1 июля 2010 года, также признаются сводами правил (п. 2 ст. 42 и п. 1 ст. 44 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Они применяются на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.*
Изготовлением и распространением сводов правил занимается ФГУ «Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве» (приказ Минрегиона России от 14 октября 2010 г. № 447 «Об определении организации, осуществляющей изготовление и распространение сводов правил»). При этом оно руководствуется Правилами разработки и утверждения сводов правил (утверждены постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858)».
Каков статус ГОСТ Р 58033-2017 относительно Постановления 1521 "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"?
Учитывая, что ГОСТ Р 58033-2017 действует с 01.08.2018, но в Перечень 1521 не входит, носит ли он обязательный характер?
1. В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»:
- национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации;
- документ по стандартизации – документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается настоящим Федеральным законом;».
2. Согласно п. 2 статьи 5 Федерального закона № 162-ФЗ) «О стандартизации в Российской Федерации»:
«2. Применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
3. Статья 5.1 Федерального закона № 184-ФЗ гласит:
«Статья 5.1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
4. Пункты 1 и 4 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений гласят:
«1. Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона».
«4. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями».
6. Документы по стандартизации, применяемые для технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений могут быть обязательными для использования при проектировании и в других случаях, предусмотренных пунктом 8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» (в части, не противоречащей документам по стандартизации, включённым в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» – прим.).
«8.3 Применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта* или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании:
- организационно-распорядительного документа этой организации или вышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняется организация);
- нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации;
- соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (свод правил);
- указания обозначения стандарта в маркировке продукции и/или в сопроводительной документации».
7. Учитывая изложенное, ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины» и другие стандарты и своды правил, не включённые в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», могут применяться на добровольной основе в части, не противоречащей документам по стандартизации, включённым в этот перечень, с обязательным согласованием с заказчиком, так как применение этих стандартов и сводов правил может повлечь увеличение сметной стоимости строительства и проблемы при прохождении экспертизы ПД (см.ниже).
8. При использовании таких стандартов и сводов правил (в т.ч. и ГОСТ Р 58033-2017) в части, противоречащей документам по стандартизации, включённым в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», экспертным органом могут быть затребованы дополнительные доказательства соответствия проектной документации требованиям технического регламента.
Неоднократные разъяснения Минстроя России, например, письмо Минстроя России от 06.11.2015 № 37264-ОГ/8 и письмо Минстроя России от 01.02.2017 № 3030-ОГ/08, свидетельствуют о крайней целесообразности применения стандартов и сводов правил (в том числе и при проектировании ОПО), включённых в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», так как в противном случае, в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона № 384-ФЗ, соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности, проектной организации придётся обосновывать одним или несколькими из следующих способов:
- результаты исследований;
- расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
- моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
- оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.
Окончательное решение по данному вопросу должно приниматься руководством проектной организации по согласованию с заказчиком (застройщиком).
