Обязательное представительство в гражданском процессе

Обязательное представительство в гражданском процессе

Положения об обязательном представительстве – новелла российского гражданского процессуального законодательства, предусмотренная ст. 50 ГПК РФ. В ГПК РСФСР подобного института предусмотрено не было. В науке гражданского процессуального права подобный вид представительства также часто именуют официальным (ex officio, что в переводе с латинского языка означает «по должности, по обязанности») или представительством по назначению.

В соответствие со ст. 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Данная норма и создает отдельный вид представительства, отличный от всех остальных. Однако среди ученых-процессуалистов нет единства в вопросе выделения данного вида представительства. Например, Е.В. Салогубова ставит знак равенства между законным и обязательным представительством как представительством, для возникновения которого не требуется согласия представляемого лица001 . Профессор М.А. Викут выделяет обязательное представительство, называя его официальным, как вид законного002 .

На мой взгляд, нельзя смешивать данные два вида судебного представительства, так как они различаются и по основаниям возникновения, и по субъектному составу. Помимо этого, можно также выделить и формальное различие. Законодатель не отнес данный вид представительства в ст. 52 ГПК РФ, посвященную законным представителям, но закрепил правила, относящиеся к представительству по назначению в отдельной статье. Это также может свидетельствовать о том, что имеет место отдельный вид судебного представительства. Что касается основания возникновения обязательного представительства, то оно возникает на основании определения суда, когда будет установлено, что ответчик отсутствует и его место жительства неизвестно. Здесь надо заметить, что если будет доказано, что ответчик умышленно уклоняется от ответственности, или был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, но изменил место жительства, не поставив в известность суд, то он теряет свое право на назначение ему представителя судом в соответствие со ст. 50 ГПК РФ. Дело в таком случае будет рассмотрено в отсутствие ответчика в соответствие с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Законное представительство же основывается на целом ряде юридических фактов, таких, как недееспособность или ограниченная дееспособность представляемого, признание его безвестно отсутствующим, а также состояние представителя в определенных отношениях с представляемым, а именно родства определенной степени, отношений по опекунству, попечительству, отношений по доверительному управлению имуществом.

Отношения между представителем и представляемым, возникающие при законном представительстве, имеют более длительный характер, например, до достижения возраста гражданской процессуальной дееспособности, признания в установленном порядке судом гражданина полностью дееспособным, отмены ограничения его дееспособности и т.д. Обязательное представительство же имеет разовый характер, то есть представитель назначается в данном конкретном случае для рассмотрения определенного дела.

Помимо вышерассмотренных отличий, надо указать на то, что представителем в случае обязательного представительства может быть только адвокат, а законными же представителями являются, как указано в ст. 52 ГПК РФ, родители, усыновители, попечители, доверительные управляющие и иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (консулы, капитаны судов, издатели). Представляемый же при обязательном представительстве является дееспособным лицом, но в силу того, что место жительства его неизвестно, суд в защиту его прав и обеспечения состязательности процесса назначает представителя.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что и законное, и обязательное представительство представляют собой самостоятельные виды представительских отношений.

Назначению представителя предшествуют действия, направленные на установление места жительства ответчика, для чего по последнему известному месту его жительства направляется повестка, и, если неизвестно место пребывания адресата, на ней делается отметка с указанием даты и времени совершаемого действия, а также источника информации. В случаях, указанных в ст. 120 ГПК РФ, суд назначает розыск ответчика – по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца. Если же ответчик в результате применения подобных мер найден не будет и не будет доказано его умышленное уклонение от ответственности, суд назначает своим определением представителя в соответствии со ст. 50 ГПК РФ.

Нужно сказать, что ни ГПК РФ, ни Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»003 не определяют механизм реализации данного определения. Представляется, что необходимо направлять данное определение в соответствующее адвокатское образование, которое в свою очередь будет назначать определенного адвоката для представления стороны в конкретном гражданском деле.

Статья 50 ГПК РФ указывает на то, что суд может назначить адвоката и в иных предусмотренных законом случаях. К таким случаям относится оказание адвокатами юридической помощи бесплатно. В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации, оказывается бесплатно в следующих случаях:

истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам о
взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
ветеранам Великой Отечественной войны – по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
гражданам Российской Федерации – при составлении заявлений о
назначении пенсий и пособий;
гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией.
Помимо этого, юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Читайте также:  Закон об общественном питании

Данные нормы предусмотрены в российском законодательстве для обеспечения реализации равного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи004 , организацию которой Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» возложил на адвокатские палаты субъектов Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 44 все адвокатские палаты в 20-дневный срок со дня их регистрации обязаны принять решения, связанные с порядком оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно.

Одной из проблем при оказании бесплатной юридической помощи для адвоката является оплата его работы в гражданском процессе. Закон об адвокатуре устанавливает, что собрание (конференция) адвокатов ежегодно устанавливает размер и порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно. Совет адвокатской палаты в отличие от собрания не устанавливает, а определяет тот же порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно. Одновременно вопрос о порядке компенсации расходов адвокату в подобных случаях решается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Федерации.

При этом необходимо понимать разницу между понятиями «вознаграждение» и «расходы». Вознаграждение понимается как оплата труда адвоката за оказание им юридической помощи, а расходы – это вознаграждение за потерянное или уступленное, возмещение затраченных сумм. Таким образом, субъект Федерации берет на себя определение порядка возмещения только этих сумм, а не оплаты труда адвоката. Примером урегулирования подобной ситуации может служить проект Закона Костромской области «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно на территории Костромской области», где четко указано, что расходы есть лишь те издержки, которые понес адвокат в связи с осуществлением своей деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи в гражданском процессе, но не оплата его труда. При этом для компенсации расходов адвокату необходимо представить в адвокатскую палату Костромской области подтверждающие понесенные расходы документы, которые потом направляются в орган исполнительной власти области. Далее все зависит от наличия средств, предусмотренных на эти цели в бюджете субъекта. В случае их отсутствия ежегодная кредиторская задолженность учитывается при формировании областного бюджета на последующий период. Решение о выплате вознаграждения проект относит к компетенции самой адвокатской палаты, хотя Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 34 устанавливает принятие такого решения лишь как право этого адвокатского образования. Иными словами, если адвокатская палата решит умолчать об этом вопросе, то адвокат может вообще работать бесплатно, оказывая бесплатную юридическую помощь по гражданским делам, что уже само по себе противоречит ст. 37 Конституции РФ, где сказано, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ.

Одним из способов урегулирования подобной проблемы является возможность применения судами аналогии закона, а именно Постановления Правительства РФ от 04.07.2003 No 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда»005 . В соответствии с названным нормативным актом размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, составляет за один день участия не менее 1/4 МРОТ и не более 1 МРОТ, предусмотренного законодательством Российской Федерации для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Время занятости адвоката исчисляется в днях, в которые адвокат был фактически занят выполнением поручения вне зависимости от длительности работы в течение дня. При определении размера оплаты труда адвоката учитывается сложность уголовного дела. Если применять аналогию закона, то оплата труда адвоката по назначению в гражданском процессе будет производиться по его заявлению на основании определения суда, которое будет направляться в соответствующую финансовую службу (орган) для перечисления указанных в нем средств на расчетный счет адвокатского образования. При применении аналогии, на мой взгляд, должны учитываться сложность гражданского дела, качество самой работы адвоката и т.д.

Помимо этого, нельзя забывать и о ч. 2 ст. 100 ГПК РФ, которая позволяет в случае оказания бесплатной юридической помощи адвокатом стороне, в пользу которой состоялось решение суда, взыскать с другой стороны расходы на оплату его услуг в разумных пределах в пользу соответствующего адвокатского образования. Разумность пределов расходов на оплату услуг адвоката может определяться судом, исходя из сложности дела на основании вышеприведенной аналогии закона, либо просто в соответствие с усмотрением суда, но, на мой взгляд, в этом случае размер расходов не должен превышать размер исковых требований (если спор носит имущественный характер). Если же требования носят неимущественный характер, то суд связан только собственным усмотрением.

Вопрос неурегулированности оплаты труда адвоката в гражданском судопроизводстве в случае обязательного представительства порождает множество проблем на практике – отказ адвоката до начала рассмотрения дела от защиты на основании ст. 37 Конституции РФ напрямую угрожает праву гражданина на оказание квалифицированной юридической помощи. Законодатель, почему-то детально урегулировав отношения по обязательному представительству в уголовном процессе, совершенно обошел вниманием подобные отношения в гражданском судопроизводстве, оставив это в компетенции субъектов федерации и самих адвокатских образований.

Читайте также:  Курсы для руководителей чоп

Таким образом, обязательное представительство – это обладающий своей спецификой самостоятельный вид судебного представительства, являющийся новым в гражданском процессе по сравнению с советским законодательством. Этот вид представительства охватывает достаточно широкий круг общественных отношений, обеспечивает реализацию конституционных прав граждан, в том числе на равенство всех перед законом и судом, на оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи. Однако данный субинститут, по нашему мнению, нуждается в дальнейшем и более детальном урегулировании в части механизма реализации определения суда о назначении представителя, вопросов оплаты труда представителя, более четкого разграничения компетенции между органами государственной власти и адвокатскими образованиями, координации их деятельности.

001 Салогубова Е.В. Представительство в суде//Гражданский процесс: Учебник под ред. Треушникова М.К. М. 2003. С. 161.
002 Викут М.А. Представительство в суде // Гражданский процесс: Учебник под ред. Викут М.А. М. 2004. С. 109.
003 Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2005 года//
СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
004 Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. Статья 48.
005 О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда: Постановление Правительства от 04 июля 2003 года // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2925

Представительство в большинстве своем не заставляет представляемое лицо не участвовать в процессе. Представитель – фигура дополнительная. Содержание представительства – совершает действия одно лицо, а последствия наступают для другого лица.

Условия легитимного представительства:

1. Представитель должен быть дееспособен (если сторона дееспособная, это не значит, что она не может иметь представителя).

2. Представитель имеет правовые основания для вступления в процесс (основанные на волеизъявлении или на законе).

3. Представитель допущен к участию в процессе судом. Суд должен в материалах дела принять документы, подтверждающие полномочия, или вынести соответствующее решение. Если доверенность незаверена или отозвана, суд не допускает к участию в деле.

Статья 51 ГПК прямо запрещает некоторым субъектам участвовать в процессе в качестве представителя. У них сохраняется представительство в случаях представительства по закону, и эти субъекты могут представлять свои организации.

Представительство – это участие в гражданском процессе лиц через уполномоченных субъектов.

Представительство распространяется только на лиц, участвующих в деле, за исключением прокурора.

Основания представительства:

1. Воля представляемого: требуется юридическое значение воли представляемого + согласие представителя + надлежащее оформление.

2. В силу закона.

Виды представительства:

1. Законное (статья 52 ГПК, статьи 31-33 ГК)

¾ представительство несовершеннолетних их родителями,

¾ представительство недееспособных или ограничено дееспособных их опекунами и попечителями,

¾ представительство безвестно отсутствующих лиц лицами, управляющими их имуществом (доверительное управление).

· по этим категориям ПО представляемый никогда не может выразить своей воли

· презумпция действий представителя в интересах представляемого (может быть опровергнута)

· представители могут без дополнительного согласования заключать договоры о представлении другими лицами.

· законные представители должны получить письменное согласие органов опеки и попечительства на все распорядительные действия, направленные на уменьшение имущества представляемого. Если согласие не получено – суд не имеет права принять эти действия. Если в процессе участвует представитель органа ОиП, выраженного им согласия недостаточно, так как он может быть неуполномочен, необходимо согласие самого органа. Все остальные действия законным представителем совершаются без дополнительного согласия.

· представительство заканчивается совершеннолетием лица, признанием лица дееспособным и т.д.

2. Договорное (добровольное) – статья 53-54 ГПК, 182 ГК – представительство на основании соглашения представителя и представляемого, достигнутого вне процесса.

· договор может быть и разовым, и универсальным

· представительство может быть оформлено трудовым договором, договором поручения, комиссии.

· стороны вправе сами регламентировать объем полномочий и вопросы, по которым представитель будет действовать.

· основание: соглашение + надлежащим образом оформленная доверенность или заявление о том, что лицо будет представителем, сделанное в суде представляемым и занесенное в протокол заседания. Оформление доверенности – по правилам, установленным ГК. Объем полномочий должен быть оговорен в доверенности (статья 54 ГПК). Если распорядительные действия этой статьи не оговорены в доверенности, тогда представитель имеет права ст. 35 ГПК.

3. Представительство отсутствующего ответчика (статья 50 ГПК) – для отсутствующего ответчика суд по своему усмотрению назначает адвоката, чтобы была реально обеспечена состязательность в процессе.

4. Представительство уставное (статья 48 ГПК, 53 ГК) – представительство органов управления юридических лиц, представительство нижестоящих организаций вышестоящими, представительство членов объединений тем или иным объединением, представительство филиалов. Подтверждение для единоличного органа управления ЮЛ – документ о назначении на соответствующий пост, устав органа. Коллегиальный орган управления – помимо тех документов, которые нужны для единоличного, также требуется решение коллегиального органа о наделении соответствующего члена полномочиями.

Читайте также:  Заинтересованное лицо в течение

Оформление полномочий представителя зависит от вида и основания представительства. Имеют значение внепроцессуальные документы (подтверждающие связь с представляемым) и процессуальные документы (подтверждающие допуск в процесс в качестве представителя).

Количество представителей в гражданском процессе не ограничено.

Любое участие представителя для него необязательно, кроме законного.

Если представитель не явился в процессе – суд обязан отложить СЗ.

Подведомственность гражданских дел (какой орган?)

Способы защиты права:

1. Самозащита гражданских прав (статьи 12 и 14 ГК РФ)

2. Защита гражданских прав с помощью компетентного (полномочного) лица (статьи 11 и 12 ГК – перечень субъектов).

Подведомственность – определение компетенции полномочного органа по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Компетенция определяется способом прямого указания и остаточным способом.

Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. При этом личное участие не лишает гражданина права на участие в деле и его представителя. Дела организаций в суде ведут их органы или представители. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Судебное представительство возможно по всем категориям гражданских дел на всех стадиях гражданского судопроизводства.

Процессуальное представительство — это совершение различных процессуальных действий от имени представляемого исходя из объема прав, которыми наделяется представитель в соответствии со ст. 54 ГПК РФ.

Представителем может быть любое дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными полномочиями (ст. 49 ГПК РФ). Не могут быть представителями судьи, следователи, прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случая участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей (ст. 51 ГПК РФ). Определенные запреты на осуществление представительских полномочий содержит также Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Исходя из оснований возникновения, можно выделить следующие виды представительства:

1) добровольное (договорное);

Добровольное (договорное) представительство возникает на основе соглашения сторон (например, адвокат у гражданина). Добровольное представительство организаций, как правило, осуществляют юрисконсульты, однако организация может поручить представлять свои интересы в суде любому штатному сотруднику.

Законное представительство возникает на основе прямого указания закона при наличии определенного фактического состава. Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ст. 52 ГПК РФ). Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.

По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.

Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

Уставное представительство — представительство на основании устава, положения и других специальных основаниях. Указанный вид представительства основывается в первую очередь на специальных законах. К ним относятся:

· Консульский устав, по которому консулы осуществляют в судах представительство интересов иностранных граждан и лиц без гражданства;

· Кодекс торгового мореплавания, по которому капитан судна признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания. По делам, возникающим из этих сделок, капитан осуществляет и судебное представительство.

Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или иными учредительными документами.

В зависимости от вида представительства полномочия представители подтверждаются различными документами.

Полномочия законного представителя подтверждаются свидетельствами, выдаваемыми органами ЗАГС, либо удостоверениями органов опеки и попечительства (о рождении ребенка и т.п.). Объем полномочий законных представителей определяется по правилам ч. 3 ст. 52 и ст. 54 ГПК РФ.

Полномочия добровольного (договорного) представителя соответственно должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с требованиями ст. 53 ГПК РФ. Согласно ст. 186 ГК срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если же этот срок не указан, то доверенность действительна в течение года. При отсутствии в доверенности даты ее совершения она считается ничтожной.

Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Однако его наличие у адвоката предоставляет ему лишь общие права, поэтому, чтобы обладать правом на совершение распорядительных действий, адвокаты представляют в суд и доверенность.

Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК РФ, вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Для студентов недели бывают четные, нечетные и зачетные. 9224 – | 7356 – или читать все.

Ссылка на основную публикацию
Adblock detector